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公元1115年冬，神策府君安恭在江南正式称帝，号神策天威万圣大帝，建立神策帝国！

神策帝国置六地方政权，分为：江南、两浙、淮南、山东、河北、河东。

治最高行政长官为：政使（总领一政务：财赋、民政、农工、商贸、矿冶、水盐、治安等）

治下设州治、县治；治所在州城称‘府’，治府行政长官必须由治副职兼领。

州治最高行政长官为：州政使（总领一州政务：财赋、民政、农工、商贸、矿冶、水盐、治安等）

县治最高行政长官为：县政使（总领一政务：财赋、民政、农工、商贸、矿冶、水盐、治安等）

治、州治、县州实施军政分制，政不涉军，军不胁政，治驻军长官兼领‘参议’职，州治驻军长官兼领‘州参议’，县治驻军长官兼领‘县参议’；（参议：参于政事决策；现代人理解的话等同：常委）。

由于立国之初，缺乏大量治才，不得已只能在各州县旧官中挑选良吏，但军权牢牢控制在中央。

神策帝国废除了‘省六部’等旧制，颁布了新政体制，称为：神策新制。

神策新制：最高统治机构为：神策军政议事会；下设‘国政参议院’‘军事参议院’‘吏事组织院’‘廉政监察院’‘宣统战院’‘卫戌综治院’六大院，另置两大**院：神策司法院、神策律检院。

按照衙内的设想，总体架构就这个样，国政参议院等同国务院，军事参议院等同军委，吏事组织院等同组织部，宣统战院等同宣传统战部，卫戌综治院等同中央政法委，司法院同法院、律检院同检察院。

要说比现代还少些构机的话就是人大、政协和其它一些组织了，封建残余严重，设人大也没意义。

国政院：下设外事部、国防部、财税部、民政部、戌治部、育才部、工冶部、农水部、商贸部、交运部、土建部、医疫部、国土部、审计部、帝国银庄；（基本必要机构，其它诸部暂时设立也没什么用处）。

军事院：下设六大部、六大军；四大部为：参军部、政工部、战备部、军勤部、陆军部、海军部；六大军为：河东军、河北军、山东军、淮南军、江南军、两浙军；军部驻治府，每军辖6个‘虎威师’，各师部分驻境内六大军事州城，每师辖6个‘基战团’，各团驻州境内军事要冲。另置：军咨讲武院。

吏事院：置‘吏司’‘州吏司’‘县吏司’级，受总部和地方双重领导，另置育吏之‘吏府’。

廉监院：置‘监司’‘州监司’‘县监司’级，受总部和地方双重领导，（监察纪检职能）

宣统院：置‘宣司’‘州宣司’‘县宣司’级，受总部和地方双重领导，（等同宣传统战职能）

戌治院：置‘戌司’‘州戌司’‘县戌司’级，受总部和地方双重领导，（行使警察职能）

神策军政议事会：设军政参议长1名（空置不授，帝君兼领），军政副参议长2名，（国政院2员、军事院长官分领），军政参议若干（国政院副职、军事院副职、吏、监、宣、戌四院长官分领）；最高核心层。

国政院：设国政卿1员，国政少卿4员，国政参议4员；国政院使1名、副院使4名（领院务）。

军事院：设帝国元帅1员（帝君兼领），神策军帅2员，军事参议若干（六大部、大军区长官、军事院使），军事院使1名，副院使6名（领军事院日常院务），（帝君领国帅，为了更好的掌控军事大权）。

吏、监、宣、戌四院：各置卿1员，少卿4员，参议若干，、州、县级所制与国制相若。

州县制：置‘使’1员、少使4员（第一少使兼领地方政务府长官，称：卿、州卿、县卿），参议若干（吏、监、宣、戌四司长官、地方政务府少卿2员），（地方政务府下设各司与国政院下设各部相同）。

、州、县级各置司法院、律检院，（两院受地方和上级院双重领导，重案大案进行合议监审）。

立国初大大提升妇女地位，废除妾婢通买通卖旧制，帝国不禁妇女参政议政，另设‘妇权议会’。

另外最大的一项轰动性举措就是：打土豪分田地，由于各地刚刚归属，富户地主土霸王都怕给新夺权的神策军灭了九族，收田收地没人敢吱声，没抄没他们的家产就够意思了，各人半夜烧香磕头的感激零涕。

穷苦老姓都得到了田地，家家欢喜，户户相庆，大赞神策帝制，由此收获了巨大的民心，不到一个月时间，荆湖、广南、成都纷纷举旗投了神策帝国，1116年春第二次扩制时，中原基本置于神策帝国的统治下了，大宋朝的版图只剩下京畿道和陕西一部分了，而京畿道庶民日夜四下迁流，反宋风潮狂卷。

因为那一项打土豪分田地的良制，庶民老姓不想再受大宋朝的压榨了，为了活命只有逃迁一途。

衙内刚立国，收获大片版图，但也顿感压力，来投的州府地方官员，好多自愿献田的，他们也是聪明人，大宋亡国在即，迟一天给神策帝国打过来，现在交出田地还能留条后，说不定还能谋个地方官当当。多人都报着这样的想法，天下几大书院的士生蜂涌朝建康汇集，东京的人都跑的差不多了。

不说是京那些生了，好些没权没势的吏员都纷纷南逃，等大宋朝廷发生这个问题的严重性时，东京受损的程就能提了，万人口的大都市，在一个月多的时间内，居然逃走了40余万人，赵桓懵了。

……

大势已去，天下归心，以张商英为的致仕旧臣，包括候蒙、蔡厚居、范致虚、刘正夫、俞栗、赵野等人，于公元1116年正月抵达建康府，看到建康的盛世繁华，姓安居，诸人皆服，安有治世之才啊！

建康各条大街上都能看到软甲披挂的戌治司军警，整齐划一的巡街，偶尔有街头上疯跑戏闹的小娃摔倒，这些军警也会亲切的扶娃起来，不拾遗、夜不闭户，全日12个时辰军警巡视，谓之安平盛世。

这一年神策帝安敬定年号为安盛元年（1116年），昔日丹阳城成了神策治政之所，对外开放……

即便是冬日的建康，也不似北方那般寒冷，张商英等一行人在一队神策卫的护送下，安步当车步入了有‘政城’之称的丹阳城，建康城中有明令，禁止策马行进（马车除外，实因马车是唯一交运工具）。

领队的年轻小将一边带，一边应答张商英、候蒙、蔡居厚等人问话，“……莫非神策大帝也常步行？”

“……不错，大帝时常在市井中巡视，城里城外、埠港码头，哪都可能遇上他，诸位记着一条，神策新制废除了不少旧礼，如臣见君时的跪礼，万万不可再跪了，抱拳做礼便可，呶，前面又是帝君出巡了。”

一众人等不由抬眼望去，改着玄黄缎袍的安敬仍是那付朴素衣着，披发束巾，不拘于俗礼，袍服亦不绣龙，只团暗纹花色，乍看也看不出他就是大帝，身周一众人青一色藏青袍服，这是神策新制的官服。

“……帝君叫军中实施短发制，的确是不错的建议，最初不甚习惯，如今各人交口赞好，有些都剔光了。”

“不错，发长易纳垢，整梳洗浴又费事，作训操练还不便，诸多弊端，只是一个个秃瓢多似和尚般。”

众人哈哈大笑，气氛浓郁，君臣相融，安大帝却笑道：“先从军人做起，逐发向政官推广，须知洗一遭头要浪费多少水？还费许些事？洗过了还须象妇人一般梳理，也烦人，不过政官不许秃瓢，须留寸许长。”

一行人也往这边行，那年轻将官忙上前抱拳，“……禀大帝，小将奉命接来了东京宋廷旧官一行人等！”

衙内转过头时看见了张商英、候蒙、蔡居厚、范致虚、刘正夫等一堆‘老朽’，不过就是这一堆老朽，眼下正对衙内有助益，他大喜过来，一一与之握手，蔡居厚忘了差点又跪下，衙内揪着他笑道：“蔡大人勿行跪拜，在我神策帝国不兴这一套了，此礼以永世废除，人无贵贱，不分六九等，诸位都是国之柱臣，但神策新制与旧制大是不同，我欲聘请诸位为神策帝国做些事，但却须让诸位把新制熟掌于胸，国政院下设有‘吏府’，专为育官而设，诸位修习月，便赴各出任治长官，眼下最缺的就是治长官。”

略为顿了顿又道：“……辽国天祚帝欲起雄兵数十万与金国阿骨打决一雌雄，此战若败，辽必亡也！”

候蒙蹙眉，拱手恭声道：“……听大帝所言，似断定辽国必败？不如由何断论，候元功甚是迷惑。”

“候大人，辽朝一如大宋，内忧外患，分崩在即，朝中诸系夺权，士心不齐，各怀私念，天祚帝又恃势狂傲，没把阿骨打放在眼里，却不知金国只余死战死拼一途，再无退可寻，一方立志死战，一方内忧外患，优劣之势可见，辽虽势众，却系乌合，金人虽寡，却以一当，此役只须崩开辽军一角，则可乘胜痛击，必致辽军一溃不振，千里之堤溃于蚊穴，辽国只有破而后立一途，绝然不可幸免于今春一战！”

张商英等人皆愕然，又听他说的坚决，也都信了几分，眼前的安敬必竟是建立神策帝国的开朝鼻祖，他若没有些真才实，如何能创建下这偌大帝国？前时安家小郎在大宋出任翰林士、参知政事时，这些人也觉得过儿戏，但此时他自已立了国，看法又自不同，立国于登基继位完全是两回事，不可同日而语。

随后又引介神策帝国重臣高宠、石秀、公孙胜等人，“……眼下神策帝国不缺军事战将，只缺治世臣，我军政分治，互不统属，再说深一些，每一次战事的发动也必是政治利益的延伸，若无法攫取政治上的利益，战争将没有任何意义，我不会叫我的军士流无谓的血，丢无谓的命，治盛世须尽快展开，农工矿冶、水利河渠、商贸交运、草粮盐食等诸事繁冗，立国难、守国更难，天下庶民要吃饭呐，有劳诸公了！”

言罢，衙内朝张商英等人抱拳做了一礼，可把这堆人吓坏了，纷纷拱手还礼，“愿为大帝效死力！”

“诸位，神策帝国不姓安，它是天下万民的帝国，你等不是为‘大帝’效力，而是为了天下庶民，民富国自强，国盛民亦安，谁都能吃饱饭，谁乐意蹲在山头上当劫匪？老婆孩热炕头，才是他们的归属。”

“大帝圣明，我等愿为神策帝国尽忠尽力……”候蒙等人必竟都曾是治国的人才，能着眼于全局，比自已身后这帮人要厉害，衙内心里清楚，非这些人不能底奠立国之根本，因为他们在万民心中威望也高。

……

1116年2月，阿骨打以2万大军大败辽国70万人马于护步答岗，此战后辽国大伤元气，一蹶不振。

安盛元年4月，帝国中枢领导核心才真正敲定下来，安大帝的治国方略分明，军政必然要分治。